60歲老人凌晨工作猝死 超齡勞動(dòng)者誰來保護(hù)？

發(fā)布時(shí)間： 2023-02-27 14:36:00   |  來源： 中國網(wǎng)   |  責(zé)任編輯： 張豐

近日，浙江寧波一名60歲中通快遞分揀工凌晨工作時(shí)，因心臟驟停猝死在崗位。

此前報(bào)道中，中通方表示愿意賠付意外保險(xiǎn)金額，額外給喪葬費(fèi)和人道主義費(fèi)用。家屬并未接受此方案，希望按照工亡流程處理。寧波人社局表示，60周歲已不屬于勞動(dòng)者范疇，如果沒繳納工傷保險(xiǎn)，就不能認(rèn)定為工傷。近日，中通對(duì)媒體表示，警方已經(jīng)介入處理，中通浙江省管理中心成立了工作小組，與家屬協(xié)商相關(guān)善后事宜，將不就此事再作回應(yīng)。

在大眾看來，提供了勞動(dòng)就是勞動(dòng)者，不少網(wǎng)友提出疑問，60歲在崗猝死為何不能認(rèn)定為工傷？如果60周歲不屬于勞動(dòng)者范疇，超齡勞動(dòng)者的權(quán)益誰來保護(hù)？

勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系背后權(quán)益大不同

在該起事件中，寧波人社局工作人員解釋，已經(jīng)超過60周歲的人，如果是已經(jīng)享受退休待遇的人員，肯定沒有參加工傷保險(xiǎn)，不屬于勞動(dòng)者，本身不可能被認(rèn)定為工傷，如參加了商業(yè)保險(xiǎn)，只能按照商業(yè)保險(xiǎn)的流程處理；如果是已經(jīng)達(dá)到退休年齡、沒有領(lǐng)取養(yǎng)老待遇（養(yǎng)老金）的人員，在其他單位工作，可以繳納單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)。對(duì)單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)的人，出現(xiàn)疑似工傷的事故，被認(rèn)定為工傷或工亡的，按照正常勞動(dòng)者的工傷或工亡流程處理。

2019年，人社部在《對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第6979號(hào)建議的答復(fù)》“下稱《答復(fù)》”中就曾指出，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，不再符合勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，即不具備建立勞動(dòng)關(guān)系的條件，勞動(dòng)合同自然終止。加之，2008年勞動(dòng)合同法施行后，大量用人單位反映，勞動(dòng)者已達(dá)到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況很復(fù)雜，包括累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)不到規(guī)定年限、部分農(nóng)民工不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)別用人單位的高級(jí)管理人員不辦理退休手續(xù)等。如果用人單位不能與已達(dá)到法定退休年齡而未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同，用人單位可能將不得不一直與該勞動(dòng)者保持勞動(dòng)關(guān)系，直到勞動(dòng)者死亡或用人單位注銷。這對(duì)用人單位有失公平。

2008年9月公布施行的勞動(dòng)合同法實(shí)施條例第二十一條明確，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。對(duì)超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系可以按勞務(wù)關(guān)系處理，依據(jù)民事法律關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，僅有一字之差，待遇卻千差萬別。勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位必須按照法律法規(guī)和地方規(guī)章等為職工承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，勞務(wù)關(guān)系中的一方當(dāng)事人不存在必須承擔(dān)另一方當(dāng)事人社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。勞務(wù)關(guān)系不受勞動(dòng)法律的保護(hù)，而受民法典的保護(hù)。因此，許多超齡勞動(dòng)者在工作崗位上出現(xiàn)傷亡，未被認(rèn)定為工傷或工亡，而是通過與用人單位協(xié)商、訴訟等方式來獲得賠償。

超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益亟待法律保護(hù)

《答復(fù)》顯示，司法實(shí)踐中，為保障超齡勞動(dòng)者的權(quán)益，特別是妥善解決職業(yè)傷害問題，導(dǎo)致了對(duì)超過法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系認(rèn)定不一致的問題。江蘇、廣東等地從保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益角度出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)別不同情況在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和司法實(shí)踐中對(duì)超齡勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)如工作時(shí)間、最低工資、勞動(dòng)保護(hù)等進(jìn)行了一定探索。

人社部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問題的意見（二）》明確，用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》。但其中并未明確超齡勞動(dòng)者和用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

人社部還在《答復(fù)》中指出，將適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出完善勞動(dòng)合同法律制度的建議，以更好地保障超齡勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，積極推動(dòng)盡早出臺(tái)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，為難以納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整的勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益保障提供法律依據(jù)。

參加保險(xiǎn)是重要保護(hù)渠道

在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)延遲退休的大趨勢(shì)下，與老年人就業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)保護(hù)成為亟待探索的新課題。目前看來，在該領(lǐng)域法律法規(guī)未完善前，積極參加保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)提供者，尤其是超齡工作者重要的保護(hù)渠道之一。記者注意到，一些行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，擴(kuò)展保險(xiǎn)參保的覆蓋面，以保護(hù)工作者的合法權(quán)益。

2014年，人社部、住建部等部門在《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》提出，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

2021年，人社部等多部門在《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中提出，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

2022年1月，人社部、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》指出，快遞企業(yè)使用勞務(wù)派遣方式用工的，應(yīng)督促勞務(wù)派遣公司依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。2023年2月22日，國家郵政局公布郵政快遞業(yè)更貼近民生七件實(shí)事，其中明確，將加強(qiáng)調(diào)查研究，配合有關(guān)部門督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。（記者 彭瑤 趙曉雯）